2023年7月19日18:53分，《中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）正式对外发布，首发的新华社客户端不到一小时浏览量已超百万，全国民营经济领域的激昂之志。
民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高水平发展的重要基础，是推动我们国家全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。
7月14日，中央、国务院发布了《关于促进民营经济发展壮大的意见》，指出“民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高水平发展的重要基础，是推动我们国家全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量”，对民营经济做出了充分肯定，要求持续优化民营经济发展环境，加大对民营经济政策支持力度，这对于进一步促进我国民营经济和非公有制企业的创新发展指明了方向，提供了重要的指导依据。
钢铁作为重要的国民经济支柱产业和我们国家的经济的晴雨表，涉及生产生活的方方面面，公司数尤其是非公有制企业数量众多，具有十分突出和广泛的代表性。对于非公有制企业如何创新升级、发展壮大，记者就此问题采访了我国供应链管理专家、中国金属材料流通协会执行会长兼秘书长陈雷鸣。
陈雷鸣认为：中央和国务院出台《关于促进民营经济发展壮大的意见》非常及时和必要，有利于在国际经济环境不太乐观的形势下，激发我国民营经济的动力与活力，让各级政府和全社会关注和支持民营经济和非公有制企业的创新发展。
陈雷鸣表示：改革开放四十多年来，我们国家的经济发展迅猛并成为全世界第二大经济体。在这场前无古人的历史大潮中，非公有制企业从无到有，从小到大，为我国改革开放和经济建设发挥了无可替代的及其重要的作用。从公开信息来看，截至2022年，我国非公有制企业贡献50%以上的税收，60%以上的国内生产总值（GDP），70%以上的技术创新成果，解决了80%以上的城镇劳动力就业，非公有制企业的数量占国内企业的90%以上。从社会贡献来讲，60%的经济体量解决了80%以上的就业，非公有制企业一直发挥着“稳定器”的作用，对社会稳定、普通老百姓的钱袋子贡献功不可没。
但是，在我们国家的经济从粗放式发展转变为高水平质量的发展、步入中国式现代化的新发展阶段，由于不少行业产能过剩矛盾一天比一天突出，产品出口受国外限制日益严峻，非公有制企业“融资难、融资贵”老大难问题未得到一定效果改善，企业自身抗风险能力不够，生产经营管理上的水准较低，科学技术创新实力不强等一系列因素，导致非公有制企业的问题慢慢的变多地暴露出来，生存压力也慢慢变得大。
一是非公有制企业的社会地位不高。一直以来，整个社会对非公有制企业的地位认识不足，对非公有制企业的作用和贡献认识不够，加上改革开放初期不少非公有制企业粗放式经营甚至违规经营，给民营公司能够带来了严重的负面影响，导致社会对一些非公有制企业评价不高。
二是民营企业长期以来“融资难、融资贵”的问题一直不能得到一定效果解决，制约了非公有制企业的生存和发展。这中间既有非公有制企业自身存在的问题，但更多的是银行对非公有制企业的偏见、信用或偿还债务的能力的担忧。以2011年左右上海“钢贸事件”为例，少部分不规范的非公有制企业出现了“重复质押”“骗贷”等问题，对行业产生了极大的负面影响。但“钢贸事件”爆发后，从有关金融监督管理部门到各大银行，不分良莠对钢贸企业融资“一刀切”的粗暴做法，严重干扰和影响了钢铁流通行业的健康发展，他们不仅对优良的民企“骗还”，甚至还到了“谈钢色变”的地步。从那个时候开始的十多年来，民营钢贸企业融资一直成为被限制的对象，这中间伤害了绝大部分的无辜企业。
三是民营企业创新发展难。首先是不少民营企业由于多方面的原因，创新发展尤其是科技创新的自我动力不足，这里面除了需要投入大量的人力物力财力外，知识产权侵权问题一直是民企的痛点；其次是民营企业缺少相应的科技创新人才，因为这些人才都很“贵”，一般民企养不起；再次是对民企科技创新方面的政策和资金支持力度不够，尤其是一些民企获得了上一级有关部门的科技创新奖励之后，到下一级落实起来比较难，奖金“借用”、挪用、打折的现象时有发生，挫伤了积极性。
四是民营企业招人难，留住人才更难。现在，很多年轻人、包括大学生不愿意进民营企业，认为“进民企丢面子”“民企不稳定”。据了解，现在年轻人就业的选项的顺序第一是公务员，第二是事业单位，第三是央国企，第四是三产服务业甚至送外卖，最后才是进制造业的民企。民企不仅招人难，留人难，留住有水平、有能力的人才更难。
五是民营企业家的安全感不够。多年来，虽然国家一再鼓励和支持民营企业的发展，要求保护民营企业家的利益，但到了地方就很难真正落实或者说“打折扣”，令不少企业家缺少安全感。一家民营企业会对接很多政府监督管理部门，任何一个部门有个风吹草动，能够迫使一家非公有制企业停产。甚至有民营企业家说过：“任何一个戴大檐帽和戴红袖套的，都可以让我们停工停产”。如果企业和企业家违法违规，让其停工停产无可厚非，但一些部门不规范执法、随意甚至恶意执法，不仅令民营企业感到头痛，也令民营企业家缺少安全感。
六是一些民营企业不规范经营带来的负面影响。改革开放初期，由于我国市场监管体系不完整，很多企业包括民企出现了生产经营假冒伪劣商品和不诚信行为。但近年来，这种情况已经基本得到了转变。但是，无论哪个行业和哪个社会，总会有个别人唯利是图，钢铁行业也是如此。那些违规、不规范、不诚信的生产经营活动，给民企带来了非常大的负面影响，给人的感觉民企唯利是图甚至不择手段，跟民企打交道“不靠谱”。
七是“内卷式”恶性竞争。多年来，不少民营企业在市场经营中采用的“跟风”“窝里斗”“内卷”“打价格战”“你死我活”等手段，已经成为恶性竞争的通病和习惯动作。但在每一场“损人不利己”“伤敌一千自损八百”和“耗死他”的“盛宴”背后，都是血淋淋的“尸横遍野”，很少有真正的胜出者，两败俱伤的结果居多。
陈雷鸣强调：除此之外，民营企业在参与市场竞争中，由于先天性的问题和“出身”，总是被“低看一眼”“低人一等”，资源整合能力被限制或严重不足，缺少主体地位，所有这些都不利于民营企业的健康发展。尤其是在百年未有之大变局和国际经济大环境出现严重问题的双重压力下，民营企业更是负重前行，稍不留神就会崩溃。这些问题必须要引起全社会的关注和重视。
陈雷鸣认为，这些问题的产生，有多种因素和多年的积累，与我国经济粗放式发展、政府职能转换不到位、个别部门和人员履职能力差、社会对民营企业的认知偏差、民营企业自身的弊端、民营企业的综合生存环境等有着直接或间接的关系。对此，他对加强和改进民营企业的生存环境、促进民营企业创新发展作了如下思考：
一是地方政府对民营企业的重视问题亟待改进，执行政策的力度必须加强。各级政府要以中央和国务院发布的《关于促进民营经济发展壮大的意见》为重要指南和依据，对民营企业的发展要高度关注，对各项政策的执行力度必须加大，做到言出必行，不打折扣，不推诿扯皮，坚决杜绝一些部门不作为，或者乱作为现象，保护民营企业和民营企业家的正当权益，给民营企业家更多的关心和支持，给他们吃上定心丸。
二是要在社会上对民营企业家和民营经济进行正面的宣传和保护。让全社会能够充分认识到民营经济在我国国民经济中发挥的重要作用，养成尊重民营经济、尊重民营企业家、尊重民营企业的良好习惯和氛围。
三是民营企业自身要加强规范，树立良好的社会形象。一些民营企业在生产经营管理过程中，不规范、不诚信、违规现象时有发生，这既不符合国家高质量发展和中国式现代化发展的要求，也不符合民营企业自身生存和发展的切身利益。在此方面，各级行业协会、商会组织要积极引领民营企业加强自律，洁身自好，按照国家法律法规、行规行约、各项标准开展生产经营活动，共同树立和维护民营企业的正面形象。
四是要与时俱进，大力开展技术创新。国家“十四五规划”提出：提升企业技术创新能力，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。各级政府也推出了“专精特新”和“小巨人”申报和奖励工作，这对于民营企业来说是很好的科学技术创新机会。
五是非公有制企业要多承担社会责任。虽然改革开放至今，不少非公有制企业在履行社会责任方面发挥了积极的作用，但这还不够。要通过承担社会责任，尤其是在落实中央提出的促进共同富裕方面发挥更大的作用，树立良好的口碑，消除一部分人对非公有制企业的误解和仇富心理。
六是金融部门要对非公有制企业在金融支持上加大力度，真正落到实处。要把民营经济与国有经济一视同仁来看待，在融资方面多一些贴心服务，少一些条条框框，在保证资金安全的情况下，尽可能为非公有制企业解决融资难、融资贵问题。
七是希望国家出台一些支持大学生到非公有制企业就业的政策措施。通过政策措施，一方面让非公有制企业招聘更有底气，另一方面形成大学生到非公有制企业的良好氛围，这对于民营企业解决人才问题会有很大的帮助。
八是彻底走出“自杀式”恶性竞争的怪圈。非公有制企业要在严重危机下生存和发展，首先要保持理性，良性竞争，走差异化竞争之路，合作共赢之路。尤其是在市场形势如此严峻的情况下，合则双赢，斗则双输，千万不要再做“鹬蚌相争渔翁得利”的傻事了，要彻底走出“自杀式”“踩踏式”竞争的怪圈。
陈雷鸣深有感触地说：改革开放以来，我国的市场环境大为改善，民营企业的生存空间也大幅提升。在我国经济从粗放式发展向高质量发展的新发展阶段，民营企业也必须与时俱进，迈入新发展之路。我们看到党中央、国务院已经采取措施鼓励和支持民营经济的发展壮大，这一缕春风将会吹遍神州大地。希望政府有关部门要高度重视、积极关注和大力支持民营企业的创新发展和转型发展，为民营企业创造更加科学、更加健康、更加人性化的发展环境。我们可以看到：在很多行业和领域，我国民营企业已经开始迈大步，挑大梁，走向世界舞台。我们坚信：在党和国家的坚强领导下，民营企业将会迎来新一轮的发展机遇，在未来的发展道路上会更加自信、更加稳健、更加科学、更加理性、更加坚强地走向未来。
进一步激发民营经济发展活力——国家发展改革委有关负责人就《中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》答记者问
《中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》7月19日发布。意见出台的背景是什么？部署了哪些重要任务？记者就此采访了国家发展改革委有关负责人。
答：长期以来，民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了积极作用，慢慢的变成了我国经济制度的内在要素，推动经济持续健康发展的重要力量。在税收上，2012年至2021年，民企占比从48%提升至59.6%。在就业上，2012年至2022年，规上私营工业企业吸纳就业占比从32.1%提高至48.3%。在数量上，2012年至2022年，民企数量占比从79.4%增长到93.3%。在外贸上，民企从2019年起成为第一大外贸主体，2022年占比达50.9%。
民营经济在我国经济中的比重持续提升，已经成为推进中国式现代化的生力军，高质量发展不可或缺的重要基础，推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标不可替代的重要力量。但一个时期以来，民营经济发展环境发生了一些变化，不少非公有制企业面临着一些问题和困难，迫切需要针对新情况，完善促进民营经济发展壮大的体制机制，提振民营经济预期信心，进一步激发民营经济发展活力。
党中央、国务院始终高度重视民营经济发展。党的十八大以来，党中央、国务院出台一系列重大文件，持续推动民营经济发展壮大，各方面围绕中央精神的贯彻落实，也推出一系列政策举措，取得了良好效果。党的二十大明确提出“优化非公有制企业发展环境，依法保护非公有制企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”，对民营经济工作提出了新要求。
本次出台的意见，对促进民营经济发展壮大作出了新的重大部署，充分体现了以习同志为核心的党中央对民营经济的高度重视和对民营经济人士的深切关怀。我们要把中央精神领会好，把发展方向把握好，把务实举措落实好，推动民营经济在中国式现代化的伟大进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。我们有理由相信，民营经济必将迎来更加广阔发展舞台和光明发展前景。
一是持续优化民营经济发展环境。持续破除市场准入壁垒，清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准。全面落实公平竞争政策制度，强化制止滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法。完善社会信用激励约束机制，健全失信行为纠正后的信用修复机制，完善政府诚信履约机制。完善市场化重整机制。
二是加大对民营经济政策支持力度。完善融资支持政策制度，健全多方共同参与的融资风险市场化分担机制。完善拖欠账款常态化预防和清理机制，依法依规加大对责任人的问责处罚力度。强化人才和用工需求保障，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。完善支持政策直达快享机制，建立支持政策“免申即享”机制。强化政策沟通和预期引导，根据实际设置合理过渡期。
三是强化民营经济发展法治保障。依法保护非公有制企业产权和企业家权益，进一步规范涉产权强制性措施。构建非公有制企业源头防范和治理腐败的体制机制。持续完善知识产权保护体系，加大对民营中小微企业原始创新保护力度。完善监管执法体系，杜绝选择性执法。健全涉企收费长效监管机制。
四是着力推动民营经济实现高质量发展。引导非公有制企业完善治理结构和管理制度，鼓励有条件的非公有制企业建立完善中国特色现代企业制度。鼓励非公有制企业持续加大研发投入，加快推动数字化转型和技术改造。鼓励非公有制企业提高国际竞争力，加强品牌建设。支持非公有制企业参与国家重大战略，参与推进碳达峰碳中和、乡村振兴。依法规范和引导民营资本健康发展。
五是促进民营经济人士健康成长。培育和弘扬企业家精神，加强民营经济代表人士队伍建设。完善民营经济人士教育培训体系，建立健全年轻一代民营经济人士传帮带辅导制度。全面构建亲清政商关系，各级领导干部要坦荡真诚同非公有制企业家接触交往，主动作为、靠前服务。
六是持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围。引导社会正确认识民营经济的重大贡献和及其重要的作用，坚决、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济的错误言论与做法。培育尊重民营经济创新创业的舆论环境，依法严厉打击以负面舆情为要挟进行勒索等行为。支持非公有制企业更好履行社会责任，展现良好形象。
答：国家发展改革委将按照党中央、国务院要求，会同有关部门，从四个方面抓好落实。
一是健全机制、压实责任。完善促进民营经济发展工作协同推进机制，进一步强化部门协同、央地联动水平。必要时可根据意见进一步制定行动方案，明确各自分工，压实部门责任。地方政府要充分结合地方实际制定和细化具体实施方案，确定工作目标和时间进度安排，推动各项措施落地。
二是密切跟踪、优化配套。加强对文件落实情况的动态跟踪，国家发展改革委将会同全国工商联定期开展意见实施情况调研，听取地方政府、行业协会、非公有制企业、金融机构和其他相关单位的意见，在不断研究新情况、总结新经验、解决新问题的过程中发现问题、总结经验，及时提出完善政策的后续配套措施，防止政策举措在实施中变形走样。
三是广泛宣传、做好解读。做好文件解读和宣传，讲好非公有制企业和企业家故事，营造全社会关心支持民营经济发展的氛围，提升非公有制企业谋发展、谋改革、谋创新的积极性和主动性，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。
四是及时研究、科学评估。及时研究民营经济发展中遇到的苗头性、倾向性和潜在性问题，对重大问题组织力量开展专题研究，委托相关机构对政策实施开展第三方评估，根据评估结果持续优化政策落实方式。
